印度雾霾治理：五年探索的困境与挑战

随着冬季的到来，印度再次陷入雾霾笼罩的困扰，尤其是首都新德里，空气污染指数达到323，属于“非常差”等级，令人担忧。印度自2019年启动国家清洁空气计划（NCAP）以来，已经实施了近5年，但治理雾霾的效果却甚微。这一问题不仅威胁当地居民的生存环境，更反映了印度政府在治理社会问题中的局限性，以及在工业化进程中所面临的复杂困境。

雾霾困扰新德里

新德里的雾霾问题已成为当地人生活的一部分，被戏称为“新德里式问候”。CNN的报道描绘了2000多万人被浓重雾霾唤醒的场景，居民们恐慌地购买空气净化器。新德里政府采取了多项措施，包括单双号限行、禁止不符合规定的私人巴士进入、暂停建筑施工等，但雾霾仍持续加剧。

印度的空气污染问题不仅局限于新德里，而是囊括整个北部地区。根据瑞士空气净化研究机构IQAir的报告，印度有35座城市进入全球最严重50座城市的名单，其中14座位居前20名，集中在北部地区。

雾霾主要来源及治理挑战

印度智库的研究指出，PM2.5浓度的最大污染源来自家庭，占总量的27%-50%；其次是工业排放，占21%-38%；燃煤发电排放约占3%-22%。其他污染来源包括交通污染、垃圾焚烧以及农民的秸秆焚烧。

然而，环境治理在印度面临着巨大的挑战。复旦大学的林民旺指出，环境治理的高成本对于印度财政和政府行政效能是巨大的考验。在发展阶段，解决这一问题变得非常困难，尤其是在农民冬天取暖只能通过燃烧柴草和煤炭的情况下。

NCAP计划的不均衡效果

为解决雾霾问题，印度于2019年启动了国家清洁空气计划（NCAP），旨在到2024年将全国年度PM2.5和PM10浓度降低20%-30%。然而，国际组织的关注和报告显示，该计划的效果“并不均衡”且“以目前的速度无法在2024年达成目标”。

分析认为，印度雾霾问题面临着自然、政治和能源转型的三重夹击。新德里所处的地理条件限制了环境的自我净化能力，而政治制度的混乱和民主体制下一些规定的难以执行，进一步加大了治理的难度。此外，排灯节期间的焰火燃放和农民焚烧秸秆等传统行为也成为治理的绊脚石。

政治斗争与能源需求

印度的政治斗争也在一定程度上对雾霾治理产生负面影响。不同邦之间存在着对环保政策的选择性实施，加剧了治理的难度。最高法院的禁令未能得到民众的遵守，而政治斗争进一步分散了对环境问题的关注。

印度的经济快速发展带来了工业化和城市化的加速，对能源的需求也大幅增加。然而，能源结构中化石能源的占比较大，而可再生能源的发展面临土地获取难、电力系统财务困境等问题。印度总理莫迪虽然承诺在2070年实现碳净零排放，但政府更关注能源安全和提供稳定电力和燃料，这在一定程度上制约了环保目标的实现。

结语

印度雾霾治理的问题涉及多方面的因素，从自然条件到政治斗争，再到对能源的巨大需求，构成了一张错综复杂的治理难题。在环保和经济发展之间寻找平衡成为印度政府的挑战。未来，印度需要更加积极有效地推动环保措施，寻找可持续发展的路径，以改善空气质量、保护居民的健康和促进经济繁荣。